來源：中國自然資源報     時間：2020-08-21     作者：閆倩

         近日，自然資源部國土空間規劃局按照“多規合一”改革要求，研究起草了《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》），現面向社會公開征求意見，截止時間為2020年9月5日。

  《指南》主要內容包括總體要求、基礎工作、主要編制內容、公眾參與和多方協同以及審查要求五部分，適用于指導和規范規劃期到2035年的市級國土空間總體規劃編制，側重提出原則性、導向性要求，地方可根據實際，進一步探索、補充、細化。同時，提出貫徹新時代新要求、突出公共政策屬性、創新規劃工作方法的工作原則。

  《指南》提出，強化總體規劃的戰略引領和底線管控作用，促進國土空間發展更加綠色安全、健康宜居、開放協調、富有活力并各具特色。落實國家和省的區域發展戰略、主體功能區戰略，以自然地理格局為基礎，形成開放式、網絡化、集約型、生態化的國土空間總體格局。

  《指南》指出，基于資源環境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，作為開發建設不可逾越的紅線。同時，依據國土空間開發保護總體格局，注重城鄉融合、產城融合，優化城市功能布局和空間結構，改善空間連通性和可達性，促進形成高質量發展的新增長點。

  《指南》明確，結合不同尺度的城鄉生活圈，優化居住和公共服務設施用地布局，完善開敞空間和慢行網絡，提高人居環境品質。加強自然和歷史文化資源的保護，運用城市設計方法，優化空間形態，突顯本地特色優勢。

  《指南》要求，統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高城市綜合承載能力，建設韌性城市。同時，針對空間治理問題，分類開展整治、修復與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質和價值。此外，保障規劃有效實施，提出對下位規劃和專項規劃的指引；銜接國民經濟和社會發展五年規劃，制定近期行動計劃；提出規劃實施保障措施和機制，以“一張圖”為支撐完善規劃全生命周期管理。